1998年7月,国务院出台《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,提出发展住房交易市场,加快住房建设的改革目标,并明确指出,在1998年下半年开始取消福利分房,停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。