李佐军、田惠敏：推行住房分配货币化

《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列236(1998年7月)

引 言

1998年7月,国务院出台《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,提出发展住房交易市场,加快住房建设的改革目标,并明确指出,在1998年下半年开始取消福利分房,停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。自此,实行近40年的福利分房制度开始退出历史舞台,“市场化”成为住房改革的主题,我国的住房制度改革进入住宅建设市场化和住房消费货币化的阶段。本月,国务院发出《关于改革国有重点煤矿管理体制有关问题的通知》,决定从1998年7月起,将国有重点煤矿下放到地方管理。

一、重要文件

国务院作出《关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》。(1998年7月1日)

国务院发布施行《国务院稽察特派员条例》。(1998年7月3日)

国务院发出《关于改革国有重点煤矿管理体制有关问题的通知》。(1998年7月3日)

国务院下发了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。(1998年7月3日)

国务院发布《城市房地产开发经营管理条例》。《条例》指出,房地产开发经营应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则,实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。(1998年7月20日)

二、重大事件

经中共中央批准,中共中央大型企业工作委员会成立。(1998年7月9日)

据《人民日报》报道,中共中央大型企业工委正式成立。(1998年7月10日)

中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司成立。(1998年7月27日)

《人民日报》发表国务院新闻办公室《中国国防》白皮书。(1998年7月28日)

三、重要论述

《中国工业经济》开发吕政《90年代以来我国工业发展和结构调整的新特点》的文章。文章提出,产业升级的关键是技术升级,技术升级的主要力量是大中型企业。加强对传统产业的改造,首要任务是深化国有企业改革,推进企业制度创新,使企业真正成为市场经济主体,形成企业重视技术进步的动力和压力,通过市场竞争、优胜劣汰的机制,促进企业的技术进步。其次,应选择企业技术创新的有效组织形式,重点是建立、扶持和发展企业的技术开发中心。最后,解决好企业技术改造、技术创新的资金来源问题。(1998年7月15日)

四、重要数据

据《人民日报》报道,全国连锁店达1.5万家。(1998年7月6日)

据《人民日报》报道,1998年6月份工业同比增长7.9%。(1998年7月9日)

据《人民日报》报道,1998年上半年国民经济增长7%。(1998年7月18日)

据《人民日报》报道,1998年上半年发电量5300多亿千瓦时。(1998年7月27日)

据《人民日报》报道,1998年上半年石油产量7800多万吨。(1998年7月27日)

五、作者点评

【推行住房分配货币化】我国传统的福利分房,是由国家和职工所在单位包下来投资建设好住房,以实物形式直接分配给职工消费,基本是无偿分配或近似无偿分配。由于后期暴露出“租不养房”等弊病,我国出现了四个阶段的住房制度改革。第一阶段:1978~1985年,房改探索和试点阶段。这一阶段,1978年邓小平提出关于住房制度改革的问题。同年6月,中共中央、国务院批转了《全国基本建设工作会议汇报提纲》,正式宣布将实行住宅商品化的政策。第二阶段:1986~1993年,房改全面实施阶段。自1986年以后,掀起了第一轮房改热潮。1991年6月,国务院颁发了《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》,要求实行新房新制度,强调了国家统一政策的严肃性。第三阶段:1994~1998年,综合配套改革阶段。1994年7月,国务院印发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》,内容包括把住房实物分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式。第四阶段:1998年7月起,实物福利分房的终结阶段。国家在1998年7月下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》,提出了发展住房交易市场,加快住房建设的改革目标,并明确指出,在1998年下半年开始取消福利分房,停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。这是计划经济体制下形成的福利住房制度向市场经济体制转换的新住房制度的特殊产物,也是深化房改的关键突破口。自此,实行近40年的福利分房制度开始退出历史舞台,“市场化”成为住房改革的主题,我国的住房制度改革进入住宅建设市场化和住房消费货币化的阶段。住房分配货币化的条件下,我国的城镇居民住房保障体系发挥了重要的保障作用,对促进我国的住房制度改革和提高人民生活水平有积极意义,但它仍存在一些缺陷,如住宅保障供应体系主要针对中低收入阶层及贫困居民,而住宅消费保障需求体系则向高收入阶层倾斜,造成住房保障供给与需求的错位。与住房分配货币化相匹配的城镇居民住房保障体系需要进一步改进,以发挥更加积极有力的作用。

六、作者论谈

【中国改革的新思路:人本改革】中国改革的新对象是以“特权市场经济体制”“垄断市场经济体制”“城乡分割市场经济体制”等为表现形式的“过渡性扭曲体制"。为此,必须要采取新的改革战略,走出一条新的改革之路。中国改革新思路可概括为:人本改革。人本改革不仅是最好的改革,其本身也是改革的新策略。通过人本改革,不但要改出一个“人本市场经济”,还要迈向“中国特色人本社会主义”。树立“科学改革观”和“科学开放观”,转变“改革推进方式”,是推进人本改革的应有之义。

参考文献

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作者简介

李佐军:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长,研究员,博导,先后师从张培刚教授、吴敬琏教授

田惠敏:国家开发银行研究院副研究员,经济学博士,先后师从张培刚教授、厉以宁教授