2019中央一号文件发布！一文看懂十大重点：大豆奶业振兴、土地改革、数字乡村……资本市场迎来新热点

21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件19日由新华社受权发布。

这份文件题为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，全文共分8个部分，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

提出10大重点目标

1.稳定粮食产量

确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩；严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

2.实施大豆振兴计划和奶业振兴行动

多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料；加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。

3.加快突破农业关键核心技术

培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。

4.实施重要农产品保障战略

将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团。

5.扎实推进乡村建设

加快补齐农村人居环境和公共服务短板，抓好农村人居环境整治三年行动，实施村庄基础设施建设工程，提升农村公共服务水平，加强农村污染治理和生态环境保护，强化乡村规划引领，加强农村建房许可管理。

6.发展壮大乡村产业

拓宽农民增收渠道，加快发展乡村特色产业，大力发展现代农产品加工业，发展乡村新型服务业，促进农村劳动力转移就业，支持乡村创新创业。

7.全面深化农村改革

激发乡村发展活力，巩固和完善农村基本经营制度。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划。

8.实施数字乡村战略

深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

9.深化农村土地制度改革

研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。进一步深化农村土地制度改革。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点。

10.加快构建新型农业补贴政策体系

完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制。完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

农业板块或成新热点

天风证券农林牧渔板块首席分析师吴立认为，中央一号文件再次聚焦“三农”，提出坚持农业农村优先发展。对于资本市场而言，核心要点有二：

1、夯实农业基础，完成高标准农田建设任务。实现我国农田基础设施建设的全面升级，是近年来我国农业发展的重要任务，其中水利设施建设是重点。根据国家发展规划，“十三五”期间，计划新增高效节水灌溉农田1亿亩，较“十二五”翻一倍，预计投资额高达1500亿元。当前时点正处于“十三五”目标完成的关键节点，预计2019-2020年我国农田高效节水建设将持续快速发展，并带来良好的投资机遇。重点推荐节水产业龙头大禹节水。

2、加快突破农业关键核心技术。“藏粮于技”是我国农业发展的重要战略，当前来看，农业核心技术在于转基因育种，早在2016年国家发布的《“十三五”国家科技创新规划》就提出，要加大转基因棉花、玉米、大豆研发力度，推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品产业化。重点推荐国内种业龙头隆平高科，其次登海种业和大北农。

天风证券此前在研报中表示，农业的土地流转和产业化方面，重点推荐新洋丰（依托农资主业整合果蔬产业），苏垦农发（土地流转实现粮食产业化经营的），象屿股份（东北粮食产业链整合），北大荒（东北粮油生产基地，土地规模大）。

农业农村部等15部门1月2日发布关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知，支持符合条件的农产品精深加工企业申请发行农村产业融合发展专项债券，申请上市、新三板等挂牌融资。川财证券建议关注在农业深加工方面有所布局的上市公司。