解析“浔龙河模式” 探路乡村振兴战略实施

新华社客户端10月17日讯由中国小康建设研究会和湖南棕榈浔龙河生态城镇发展有限公司主办的“乡村振兴战略论坛暨都市近郊型乡村振兴浔龙河案例研讨会”近日在浔龙河生态艺术小镇举行。

▲研讨会现场

本届论坛聚焦乡村振兴战略的规划与实施，从政策解读、实施路径、运营实践等多方面进行探讨和交流，围绕各地村镇在建设经验、发展思路上的创新理念进行研究和总结。研讨会由原农业部政策法规司副司长贺军伟主持。

▲原农业部政策法规司副司长贺军伟主持研讨会

湖南省长沙县委副书记、统战部长杨莉致欢迎词，她表示，浔龙河的建设富有成效，富有探索和推广意义，是长沙县深入推进乡村振兴战略涌现出来的一个代表。本次论坛聚集了有关部委领导、知名专家学者与相关村镇企业代表，具有行业顶尖的前瞻性、理论性和学习性，是难得的学习机会，真诚希望各位领导专家把长沙县作为探索乡村振兴战略体制机制障碍的试验田，为全国乡村振兴战略探索出一条可借鉴、可推广的都市近郊型的乡村振兴道路。

原农业部党组副书记、常务副部长，中国农业经济学会会长尹成杰在致辞中表示，特色小镇是推动乡村振兴的重要力量，在建设生态宜居美丽乡村、促进城乡绿色发展、培育城乡发展新动能、新产业、推动政企协作融合双赢发展、推动农业农村现代化发展等方面彰显出巨大的魅力。从浔龙河的经验出发，特色小镇的建设要以五大理念为指导，在提高发展质量和水平上下功夫，要把它作为推动乡村振兴战略实施的重要力量来抓，突出绿色发展，突出特色小镇作为转移农村人口、扩大就业、促进三产融合的平台功能。

人力资源和社会保障部原党组副书记、副部长，甘肃省原省委常委、常务副省长，中国劳动学会会长杨志明在致辞中表示，浔龙河的快速崛起是一种经济现象，也折射出在振兴乡村的过程中有规律可循。经济转型，乡村振兴是新增长点，广义地讲也是新动能。乡村振兴中的农民工返乡创业是新亮点，也是生力军。浔龙河和全国六百万农民工返乡创业的案例再一次说明，在乡村振兴中生态效益与经济效益互促共进，它能带来乡村旅游、现代农业、乡村教育以及发展中的康养结合等效应，在都市近郊型的乡村振兴中是一种宝贵的经验和资源。

国务院参事，原国家质量监督检验检疫总局副局长、党组成员葛志荣在致辞中表示，都市近郊型乡村振兴有什么特点？存在什么问题？通过浔龙河走出的道路如何解决？这是总结浔龙河模式的意义所在。浔龙河模式有五个特点，一是发展生态型产业；二是加强了服务功能；三是坚持了三产联动；四是坚持全面振兴乡村；五是坚持了高水平、高质量发展，发挥了品牌效应。

第十二届全国政协副秘书长、民革中央原副主席何丕洁在致辞中表示，不管是在精准扶贫还是新农村建设等方面，最缺的就是“人”。基于此，在总结浔龙河模式的经验上面，我们一是要充分传播介绍柳中辉书记回乡创业的经验、做法，大力培养更多的有情结、扎扎实实做事的农村三农工作的带头人；二是进一步加强对农民技能的培育力度，培育新农民，提高农民的组织化程度。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年，是实施乡村振兴的开局之年，各地探索农村综合改革的积极性更加强烈，特别是在取得一些成功经验的基础上，如何把握乡村振兴战略的本质内涵和政策的突破性方向，从而更好地运用到实践探索中去，推广成功经验并适时复制，加速乡村振兴进程，是一个亟待研究的重要课题。在研讨会上，与会人员对以“浔龙河模式”为切入点的都市近郊型乡村振兴发展模式展开了对话交流。

中国农业大学原校长、教授、博导，农业农村部软科学委员会副主任柯炳生指出，企业和企业家进乡，在管理、人才、就业、资源利用等方面给浔龙河带来了很大的变化。在浔龙河的产业结构方面，他提几点思考和建议：在发展第一产业中要注意处理产业规模化和多元化的关系，在发展第二产业时要注重与第一产业的融合发展，在发展第三产业上要注重保护好生态大环境，同时要把小的局部做精致。此外，还要从长远出发，合理使用建筑用地，让土地增值。”

农业农村部经营管理司原司长张红宇从都市农业的发展方向这个主题出发，提出三点建议：一是都市农业丰富了现代农业的模式特点，包括产业类型多元化、农业资源禀赋多元化、经营主体多元化；二是都市农业的发展方向是什么？是农工结合、农旅结合、农商结合、农文结合；三是工商资本让都市农业更精彩，体现在工商资本促进农业的转型升级、致力于新产业、新业态的发展，致力于实现小农户和现代农业的有机衔接。

农业农村部农村合作经济指导司巡视员王乐君认为，乡村治理在新形势下面临一些挑战，如治理结构的分歧，农村经济社会组织的多元化发展，薄弱的农村经济实力，农村社会转型、农民思想观念、价值判断、文化差异等。面对这些挑战，下一步如何推进乡村治理？王乐君表示，要做到四个转变：治理功能从行政管理向公共服务转变；治理方式从村官治村向规则治村转变；治理机制从传统方式向以信息化为主的现代方式转变；治理方法从支配服从向协调沟通转变。”

“产业形态鲜明、环境优美、和谐宜居、基础设施便捷完善……浔龙河的体制和机制充满了活力，从发展理念、经济发展模式、规划建设管理、政府支持政策等方面都有很大的创新。同时，也希望浔龙河生态艺术小镇在与传统文化结合方面可以加大力度，对包括湘绣等在内的传统文化可以更多挖掘展示。”住房和城乡建设部法规司副司长贾四海表示，一天多时间的近距离接触，浔龙河生态艺术小镇给他留下了深刻印象。

“要通过乡镇的建设来带动乡村振兴，一方面它提高了城镇化的质量，另一方面又带动乡村振兴。政府通过完善基础配套设施改善环境，企业通过工商资本下乡促进产业发展，两者作用不可或缺。再加上市场的调剂，特别适合像浔龙河村这种都市近郊型特色小镇的发展，且无论是从交通区位、资本吸引还是城郊聚合等方面，都更容易操作。”国家发改委农村经济司原副司长方言说。

“城镇化的战略能够有利支撑乡村振兴战略的实施，为乡村提供城市现代文明，促进城市现代化的要素更好地配置到农业农村当中，我们国家现代化的进程必须是城镇化战略与乡村振兴战略同时发力，从以往的发展经验来说，浔龙河是成功的。它结合资本、企业下乡和以柳书记为代表的村民带领集体致富，同时也带动资本技工者返乡创业，对大多数郊区来说这是必要发展条件。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟说。

“浔龙河生态艺术小镇做到了将目前关于乡村振兴的一些提法具像化，如在加强人居环境改善、环境治理保护、发挥农民的主体作用等方面都取得了丰富的、可学习的经验。同时，也对浔龙河的发展提三点建议，一是要加强对旅游产品特色的挖掘，二是要更深度地开发本地的文化产品，三是要更好地规划绿色生态产品的推广。”生态环境部环境与经济政策研究中心研究员殷培红说。

湖南省政协经科委主任，中南大学教授、博导吴金明提出，浔龙河模式的2.0版是“三新引领、三需拉动、三软驱动”，他指出，所谓三新引领是指新理念、新动力、新动能；三需则是指立足于文化性、健康性和智慧性的第四次消费升级需求；三软则是指软资源、软产业、软价值驱动。同时，从稳定就业与“城归”稳定创业方面提高浔龙河地区的四大质量、软价值构建、产业优势培育、特色培育、核心竞争力培育，与长株潭城市领域进行深度融合，在平台资产和资本证券化发展等方面展开探索。

“一从资本的逻辑出发，在发展过程中将资本、政府和市场进行了紧密结合；二从土地的逻辑出发，根据生态空间、生活空间、生产空间的规划，为每一块土地都赋予价值；三从制度的逻辑上守住制度红线，形成利益共享体系，坚持党建为引领。”三农问题专家、湖南省社会科学院研究员陈文胜给出了浔龙河模式在推广过程中可借鉴的思路。

咸阳市城乡发展一体化办公室主任赵强社认为，浔龙河村在发展中已经走出了一条新型集体经济的道路，也是大家必须要走的道路，他指出浔龙河集体经济的几个特点：党建引领是根本，三产融合是路径，生产、生活、生态三生共融是原则，村民之间是股份合作的关系，政经分开是保障，共同富裕是目标。

“在农村，‘能人效应’是一个特别值得研究的现象。能人首先对本土有感情，他了解本地的风土人情，他对农民的所思、所想、所求、所难他都非常了解，在做的过程中，比外来的人更好操作和实践。另外，我觉得能人有情怀，因为他情感不一样，他可能比别人更执着。”中央电视台新闻采访部农业组组长庄园希望中国的农村有更多如柳中辉这样的能人发挥作用，有千千万万的人做出更多的“浔龙河”。

“浔龙河模式是一种适合都市近郊型特色小镇的发展模式，它必须满足‘离城市半小时的城郊区位、生态环境优美和文化底蕴深厚’三个基本条件。九年来，从乡村资源如何有效确权，项目如何政策破题高效实施、如何引入工商资本进行产业规划运营、如何多角度创新促进农民增收等都进行了实践和探索。同时，在前期的调研过程中，我们发现，在过去的城镇化过程中和特色小镇的发展中，排他性、掠夺性开发和产业结构单一带来的弊端已非常明显，在汲取前人经验的基础上，浔龙河要将乡村田园风光保留住，要将城市文明与乡村文明进行融合，要在回得去的乡愁中感受获得感。”浔龙河村党总支第一书记柳中辉如此总结。

▲与会嘉宾合影

据悉，此次研讨会吸引了30多位来自政、学、研、产的专家代表和中央省市县媒体的关注与参与。通过围绕乡村振兴战略规划、村镇建设发展、集体产权制度改革等展开研讨，为探索适于推广复制的乡村振兴实践经验提供建设性思路，并为相关政府部门的决策提供有价值的参考意见，从而积极推动并助力全国乡村振兴战略。（汤纯）