全国政协委员、中国铝业集团有限公司原董事长葛红林：进一步激发混改活力和动力

全国政协委员、中国铝业集团有限公司原董事长葛红林建议，用针对性的措施化解混改主导者和主体参与者存在的顾虑，进一步激发混改的活力和动力。

具体而言，葛红林建议，按照完善制度的原则，更加积极和大胆地支持混改，要将中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中规定的“三个区分开来”的精神，落实到制定具体的混改容错实施办法中，并将混改企业的后续经营责任与改革的合法合规责任分开，为推进混改的国企领导人思想松绑。

按照宜改则改的原则，稳妥推进国有企业的主业参加混改，原则上应由国有企业控股。在有利于发挥民企机制作用的同时，又有利于发挥国企的主业优势，进一步保障混改后企业的持续发展。

按照可改则改的原则，鼓励国有企业的非主业参加混改，原则上可由民营企业控股。这既能促进国企聚焦主业，做强主业，又有利于国企逐步有序退出非主业。

按照有序推进的原则，积极引导推进子公司层面的混合所有制改革，特别是国有控股的上市公司的子公司层面的混合所有制改革。不仅有利于引入民营资本和管理机制，同时有利于将混改企业纳入上市公司的监管之中。

按照分层推进的原则，对当前争议较大的央企集团层面的混合所有制改革，应在其他层面混改取得成功经验和完善政策之后，再谨慎探索。

按照严格规范的原则，严格设定各种投资基金、产业基金参与混改的约束条件，杜绝明为股权、实为债权，如不能按期上市则按固定利率退出的抽屉式约定。

按照“扶上马送一程”的原则，加大对混改后企业的政策支持，在一定的期限内（3-5年），同时从优享有国企和民企的双边政策。比如，在银行贷款“同股同权”担保中，免除员工按持股比例担保。又如，对混改后企业土地盘活，享受纯国有企业的优惠政策。再如，混改企业的机构设置、人事管理、管控模式等不应强求参照纯国企模式。