张兆安：建议将长三角一体化发展示范区纳入自贸区 纳入国家“十四五”规划

全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安在2020年全国两会期间表示，长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区）作为实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口，经过短时间的发展，已经走出了一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。他建议，进一步深入推进示范区建设，以夯实长三角一体化发展国家战略，形成一批在长三角乃至全国可复制、可推广的跨区域制度创新的经验。

为此，张兆安提出以下五个方面建议：第一，建议国家把示范区建设纳入到“十四五”规划，更好地推动示范区的制度创新和项目建设，更好地强化示范区建设对全国区域协调发展的示范引领作用。

第二，建议国家重点支持示范区建设一批重大项目。希望国务院有关部门按照职能分工，加强对示范区总体方案实施的协调和指导，在政策实施、体制创新、资源配置、项目审批等方面给予积极指导和支持，尤其对一批跨区域、跨流域的轨道交通、能源、科技、信息，以及生态环境综合治理等重大建设项目，能够纳入“十四五”国家战略布局，帮助协调完善项目推进机制，解决示范区建设中遇到的困难和瓶颈。

第三，建议国家把一些重大科技项目布局在示范区。目前，华为上海研发基地已落户示范区内的青浦金泽，其他科技资源也在加快集聚。建议把一些符合生态绿色发展要求的国家重大科技基础设施、国家实验室以及国内外大型企业的研发机构布局在示范区，承担国家重大科研任务。

第四，建议国家支持示范区嵌入绿色发展先行先试的重大功能。示范区的一个使命，是要将生态优势转化为经济社会发展优势，因此，很有必要打造两个重要基地。希望国家相关部门推进生态绿色发展的新科技、新标准、新产业、新业态、新项目、新服务，可以放在示范区试验，成为推动全国绿色发展的示范基地。同时，希望把自贸区扩大开放的一些政策延伸到示范区，或者把示范区直接纳入到自贸区试验，因为现在两省一市都有自贸区，尤其要扩大绿色服务贸易开放，如外资独立办学、办医，以及免税商品、开征环境税、发行绿色债券试点等，成为推动全国绿色开放的创新基地。

第五，建议国家对示范区建设提供有力的法制保障。建议由全国人大或全国人大授权沪苏浙两省一市人大，加快制定《长三角生态绿色一体化发展示范区管理条例》，并且根据需要因地调整相应的法律法规。同时，结合示范区建设推进情况和法制需求，全国人大可以授权两省一市人大常委会开展跨区域的相关立法工作。