央行王景武：建立粤港澳大湾区金融监管协调机制

全国两会正在召开，全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王景武围绕粤港澳大湾区建设准备了一份建议，建议建立粤港澳大湾区金融监管协调机制，完善粤港澳金融风险防控体系，守住不发生系统性金融风险的底线。

关注粤港澳大湾区内金融风险隐患

王景武认为，《粤港澳大湾区发展规划纲要》的正式发布，开创了粤港澳经济社会融合发展的新局面。而伴随着粤港澳金融合作的深入推进，金融机构跨境监管套利、跨境金融风险交叉传染、跨境资金异常流动等金融风险隐患日益突出。然而，目前粤港澳之间尚未建立紧密的、常态化的监管协调机制，不利于共同防范和应对系统性金融风险。

在王景武看来，由于香港、澳门和珠三角城市在金融制度和金融环境方面存在较差异，粤港澳大湾区金融的互联互通将给现行体制机制带来新的挑战。

一是金融机构跨境监管套利的挑战。随着金融机构跨境互设趋于自由化，粤港澳金融机构跨境互设增多。截至2018年末，粤港澳金融机构互设的分支机构已超过200家，且广东省部分金融机构通过在港澳新设或收购金融机构，获取金融“全牌照”，出现金融混业经营趋势。由于粤港澳之间的监管框架和监管方式上存在较大差别，跨境互设金融机构以及混业经营形成趋势，可能引发监管套利等许多新的问题，增加跨境监管的难度。

二是跨境金融产品风险交叉传染的挑战。近年来，粤港澳地区金融同业业务合作不断加强，内地居民赴港购买保险、开立证券账户参与港股等新型跨境投融资活动进一步活跃。然而，跨境金融产品和金融活动存在监管主体不明、金融消费者权益保护缺失等风险。此外，由于缺乏统一的粤港澳金融风险处置机制，各金融监管部门难以系统性地对跨境金融活动交叉性风险进行处置，风险的外溢及逃避监管现象无法得到有效遏制。

三是跨境资金异常流动的挑战。由于粤港澳间的贸易往来、资金流通日益频繁，异常资金通过港澳跨境转移的情况增多，异常资金流出渠道更加隐蔽，资金流出形式更加多样，加大了跨境资金流动管理难度。

建立粤港澳大湾区金融监管协调机制

对此，王景武提出建立粤港澳大湾区金融监管协调机制的建议，主要包括以下举措：

一是开展大湾区金融综合监管机制创新试点。支持在粤港澳大湾区开展金融综合监管机制创新试点，探索金融综合监管创新，金融监管部门将部分贴近市场、便利产品创新的监管职能下放至在粤金融监管部门和金融市场组织机构，加强跨部门、跨行业、跨市场的金融业务监管协调和信息共享。

二是建立粤港澳金融监管联席会议制度。建议国务院授权在广东省试点建立粤港澳金融监管联席会议制度，联席会议成员单位由中央驻粤金融监管部门、地方金融监管部门、香港金管局、澳门金管局等组成。联席会议主要职责包括：构建三地金融监管信息交流机制，建立金融机构跨境经营风险、突发性重大风险事件的应急处理机制，建立金融消费者权益保护的合作机制，完善广东与港澳地区跨境资金流动的监测机制，以及完善粤港澳反洗钱、反恐怖融资监管合作机制等。

三是建立粤港澳金融监管信息共享平台。推动大湾区内金融监管信息系统的对接和数据交换，探索建设粤港澳金融监管信息共享平台，实现三地金融监管部门日常金融监管信息的交流和共享，完善区域金融业综合统计体系、经济金融调查统计体系和分析监测及风险预警体系，及时提示金融风险，健全金融突发事件应急处置机制，提高监管效率。

四是强化金融产品和业务创新的监管。在粤港澳大湾区探索建立适合国情的金融创新产品监管制度，确立适合国情的金融创新产品监管模式，试点推行金融“监管沙盒”，试点建立粤港澳跨境金融产品登记备案中心，形成对跨境金融活动的统一监督体系，强化对跨境金融活动的金融消费权益保护，引导跨境投融资需求更加透明化、公开化。

五是完善跨境资金流动的监测分析机制。建立健全跨境资金流动管理的法律法规，完善相关业务数据系统和事中、事后监管的长效机制，探索借助大数据、云计算提高跨境资金监管的针对性和有效性，守住不发生风险的底线，维护大湾区金融市场稳定。