政府工作报告指出，以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。
国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，优化金融机构是金融供给侧结构性改革的一个重要内容，除了发展资本市场，提高直接融资占比，优化融资结构外，还包括金融市场结构的优化。就银行业市场结构来看，目前专门服务小微、民营企业的中小银行不足，资金实力相对弱，是有效金融供给不足的原因之一。
他指出，未来可能需要鼓励中小银行机构的发展，提高中小机构的市场占比，构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系。在这个背景下，一是推进民营银行的试点，继续批准设立符合市场发展需要、自身有鲜明特点和创新的民营银行，以弥补现有银行体系的不足。二是进一步明确现有中小银行机构的社区银行定位，通过监管引导和激励，推动中小银行机构回归本源，更好发挥社会银行功能。另一方面，探讨问题中小银行机构的退出机制，通过优胜劣汰的机制，来提升中小机构整体的服务效率，更好地服务于实体经济的发展。