李佐军、田惠敏：建立全国统一企业职工基本养老保险制度

《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列224(1997年7月)

引 言

随着我国改革开放的推进和社会主义市场经济体制的逐步建立,企业逐渐成为自主经营、自负盈亏的经济实体。为了解决企业的负担,扩大基本养老保险的互济功能,变企业保险为社会保险,必须建立统一的企业职工基本养老保险制度。1997年7月,国务院发布《关于统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。这是国务院做出的一项重大决策,标志着我国以“统账结合”模式为特征的养老保险制度正在形成。这对于支持我国企业改革,完善城镇社会保障体系,建立多层次的养老保险体系,促进经济发展和维护社会稳定,意义重大。由此,我国养老保险制度改革进入了一个新的阶段。本月,国务院发布《国家扶贫资金管理办法》;国家体改委发布《关于城市国有资产营运体制改革试点的指导意见》。

一、重要文件

国务院发布《国家扶贫资金管理办法》。(1997年7月15日)

国务院发出《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。(1997年7月16日)

国家体改委发布《关于城市国有资产营运体制改革试点的指导意见》。(1997年7月18日)

二、重大事件

中华人民共和国香港特别行政区政府成立。(1997年7月1日)

泰国宣布放弃汇率制,亚洲金融危机从泰国开始出现。7月以后,我国政府承诺坚持人民币不贬值,确保人民币汇率稳定。(1997年7月2日)

国务院召开全国统一企业职工基本养老保险制度工作会议。(1997年7月29日)

三、重要论述

《经济研究》刊发陈东琪和秦海《中国资本市场的渐进式国际化分析》的文章。文章提出,由于我国经济正处于深入转轨的时期,以股权国际化加速资本市场的国际化,不仅面临股权国际化与产业整合不对称性,而且面临增加宏观调控成本的问题。面对这些问题,应加速我国资本市场的国际化,不仅要解决资本市场的战略定位,而且应致力于开辟新的资本投资工具。(1997年7月5日)

朱镕基在辽宁考察国有企业中强调:必须坚定信心,扎实工作,用三年左右时间使大多数国有大中型企业走出困境,这是今后几年经济工作的重要任务。目前要从三个方面入手:一是继续加强国有企业领导班子建设,尤其是要选好企业的厂长、经理;二是必须坚决走“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的路子;三是要利用多种方式,包括直接融资的办法,帮助国有企业增资减债。(1997年7月18日—24日)

《管理世界》刊发周叔莲、吕政和卢世琛《振兴支柱产业是中国经济发展跨世纪的战略任务》的文章。文章提出,在90年初,我国政府将机械工业、电子工业、汽车工业、石油化学工业和建筑业作为跨世纪的支柱产业,重点加以扶持。但是,这并不意味着农业、能源和原材料工业、轻纺工业以及第三产业的地位下降,而是根据经济增长带动率、技术进步的促进作用、产业关联度和市场需求弹性等几项因素,选择了机械、电子、汽车、石化和建筑业作为现阶段的支柱产业。(1997年7月24日)

《经济纵横》刊发刘国光《加强企业伦理建设是建立社会主义市场经济体制的需要》的文章。文章提出,建立宏观调控、理顺企业和政府之间的关系,离不开企业伦理建设。目前企业和政府关系上的许多问题,固然与旧体制各种影响仍然存在、社会主义市场经济体制还不完善有关,但同企业自身行为也有关,权钱交易、行贿受贿等等问题除了体制和政府官员自身问题之外,企业采取了不正当的经营手段也不可忽视,加强企业伦理建设可以规范企业行为,从而为进一步解决企业和政府关系上的各种问题,为建立正常的宏观调控体制创造条件。(1997年7月30日)

四、重要数据

据《人民日报》报道,1997年上半年全国工商税收3579亿元。(1997年7月13日)

据《人民日报》报道,海关1997年上半年征税447亿元。(1997年7月24日)

五、作者点评

【建立全国统一企业职工基本养老保险制度】社会养老保险是社会保障体系的重要组成部分。随着我国改革开放的大力推行,计划经济体制下的国家——单位保障制度已经不能适应经济和社会发展的需要。1992年10月,党的十四大报告提出建立社会主义市场经济体制,明确把社会保障制度改革作为经济体制改革的四个环节之一。随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立,企业逐渐成为自主经营、自负盈亏的经济实体。为了解决企业的负担,扩大基本养老保险的互济功能,建立统一的企业职工基本养老保险制度迫在眉睫。1997年7月,国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,对统一制度的原则、框架作出了明确规定。《决定》从三个方面强调实行统一制度,即统一企业和个人缴费比例、统一个人账户规模、统一养老金计发办法。这是国务院做出的一项重大决策,标志着我国以“统账结合”模式为特征的养老保险制度正在形成,对于支持企业改革,完善城镇社会保障体系,建立多层次的养老保险体系,促进经济发展和维护社会稳定,意义重大。由此,我国养老保险制度改革进入了一个新的阶段。

六、作者论谈

【避免“阶段性改革经验”的危害应采取的对策】一是全面深入总结过去四十年的改革经验,切实区分普遍性改革经验和“阶段性改革经验”;二是对比分析过去改革与今后改革对象和环境的不同,认清“阶段性改革经验”的局限性;三是加快推进“过渡性体制”或“扭曲性体制”改革,建设公平竞争的现代法治市场经济,努力探索形成新的改革经验,将“阶段性改革经验”抛给历史。

参考文献

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[8]周叔莲,吕政,卢世琛.振兴支柱产业是中国经济发展跨世纪的战略任务[J].管理世界,1997(7):75-82.

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[15]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M]. 北京:电子工业出版社,2013:118.

作者简介

李佐军:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长,研究员,博导,先后师从张培刚教授、吴敬琏教授

田惠敏:国家开发银行研究院副研究员,经济学博士,先后师从张培刚教授、厉以宁教授