李佐军、田惠敏：完善农村土地制度改革

《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列225(1997年8月)

引 言

土地制度是农村最基本的一项经济制度。土地制度的合理与否对于农业的长期稳定发展,对于整个国民经济都具有十分重大的影响。1995年3月28日,国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》与1997年8月27日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善村土地承包关系的通知》的出台,把家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制,作为一项基本制度长期稳定下来,并不断充实完善,提出在土地承包期15年到期后,继续延长30年保持不变。这对于处理好稳定土地承包与发展壮大集体经济的关系、农户承包经营与发展适度规模经营的关系、大规模土地整治和农民家庭承包经营的关系,意义重大。

一、重要文件

国务院发布《国务院行政机构设置和编制管理条例》。(1997年8月3日)

据新华社报道,国家体改委近日制定《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》。 (1997年8月6日)

二、重大事件

国家“九五”重点工程——兰(州)西(宁)拉(萨)通信光缆铺设完工。(1997年8月9日)

全社会保险工作会议在北京召开。会议提出要全面推进社会保险制度改革,建立和完善养老保险,失业保险、医疗保险、工伤保险和女职工生育保险度、扩大覆范围、努力保障广大职工的基本生活,切实维护社会安定。(1997年8月15日)

中国政府决定参加国际货币基金组织的一揽子援泰融资方案。(1997年8月15日)

经国务院批准,上海证券交易所和深圳证券交易所划归中国证监会直接管理。(1997年8月15日)

经国务院总理办公会议决定,金陵石化、扬子石化、仪征化纤、南化集团组建石化产业集团公司。这次合并是国家落实“抓大放小”战略的具体体现。(1997年8月26日)

三、重要论述

《经济研究》刊发韩俊《集体所有制乡镇企业存量资产折股量化问题研究》的文章。文章提出,由于农村集体企业的实际所有者是社区政府,而作为国家在农村的代理人,社区政府又必须实现国家农村政策中的一些政治、经济目标,如安排农村剩余劳动力,把企业利润投资农业生产和社区福利项目建设等,这样就出现了社区政府与外来投资者的目标函数不一致。这些外来投资者是不愿意将自己的资本要素交给社区政府使用的,因为由此产生的部分利润不能归自己所得,而是无偿地转化成了他人的利益。所以乡镇集体企业很难利用外部资本,当企业自身利润积累和本地银行信用有限时,社区政府要进一步发展集体企业就有困难。(1997年8月5日)

四、重要数据

据《人民日报》报道,第五届昆交会成交15亿美元。(1997年8月16日)

四川省普格彝族自治县开通程控电话。至此,全国所有县以上城市,电话交换全部实现程控化。同时,我国国家公众电信网电话交换机总容量突破一亿门。(1997年8月26日)

五、作者点评

【完善农村土地制度改革】土地制度是农村最基本的一项经济制度。土地制度的合理与否对于农业的长期稳定发展,对于整个国民经济都具有十分重大的影响。1993年,我国正式将“家庭联产承包责任制”写进《宪法》修正案,使其成为一项国家的基本经济制度,这是家庭联产承包责任制在法律上的一个重要支撑。家庭联产承包责任制在实践中显示出了很大的制度绩效。但是随着农村生产力水平的不断提高,农村产业结构的优化,农村人口向非农产业的大量转移,原有的土地制度也显示出了很大的弊端,主要缺陷表现在缺乏明确的土地产权制度和规范的土地流转机制。1995年3月28日,国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》与1997年8月27日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善村土地承包关系的通知》的出台,把家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制,作为一项基本制度长期稳定下来,并不断充实完善,提出在土地承包期15年到期后,继续延长30年保持不变。其中,《通知》提出,要认真做好延长土地承包期的工作,严格控制和管理“机动地”,严格加强对土地承包费的管理,加强对农村土地承包工作的领导。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制成为当时我国农村经济的一项基本制度,这对于处理好稳定土地承包与发展壮大集体经济的关系、农户承包经营与发展适度规模经营的关系、大规模土地整治和农民家庭承包经营的关系,意义重大。随后,2001年,中共中央下发《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》,允许土地使用权的合法流转,土地的“两权分离”向“三权分置”发展。经过一系列土地制度改革尝试,如“两田制”“增人不增地、减人不减地”“大稳定、小调整”等形式基础上,将“增人不增地、减人不减地”确立为农村土地制度改革的主要模式,保持农村土地制度的基本稳定。

六、作者论谈

【应对危机难在处理好政府与市场的关系】国际金融危机爆发后,人们开始重新思考政府与市场这一古老的关系。有的人将危机的爆发归因于市场失灵,有的人将危机归因于政府失灵。如何处理好政府与市场的关系仍然是今后必须面对的重大课题。市场和政府的关系隐含着经济社会发展的核心奥秘,它是人类必须面对、且最难处理的重要关系。在政府力量过强时,人们诅咒政府;在市场力量过强时,人们又诅咒市场。在产品短缺或经济匮乏时,人们更相信市场;在产品过剩或经济危机时,人们更相信政府。

参考文献

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作者简介

李佐军:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长,研究员,博导,先后师从张培刚教授、吴敬琏教授

田惠敏:国家开发银行研究院副研究员,经济学博士,先后师从张培刚教授、厉以宁教授