《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列234(1998年5月)
引 言
为了逐步建立一个多渠道、多形式、多主体和统一、开放、竞争、有序的粮食市场,并建立和健全国家对粮食市场的调控机制,不断完善粮食的保护价制度和安全储备制度,1998年5月,国务院作出《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》,正式拉开深化粮食流通体制改革的序幕,这是建立适应社会主义市场经济的粮食流通体制的需要,也是粮食走向市场的重大举措。本月,中共中央发出《关于完善金融系统党的领导体制,加强和改进金融系统党的工作有关问题的通知》,决定成立中共中央金融工作委员会和金融机构系统党委,这对于深化和加快金融改革,防范金融风险,建立和完善现代金融体系和金融制度,起着了重要的组织保证作用。
一、重要文件
国务院印发《国务院向国有重点大型企业派出稽查特派员方案》。稽察特派员对国务院负责,代表国家行使监督权力。主要任务是查账,不参与和不干预企业生产经营活动。(1998年5月7日)
国务院作出《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》。(1998年5月10日)
国务院办公厅发出《关于组建中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司有关石油公司划转问题的通知》。(1998年5月12日)
中共中央发出《关于完善金融系统党的领导体制,加强和改进金融系统党的工作有关问题的通知》。(1998年5月19日)
国务院新闻办公室发表了《中国海洋事业的发展》白皮书。(1998年5月28日)
二、重大事件
澳门特别行政区筹委会在北京宣告成立,标志澳门回归祖国的工作进入实质性阶段。(1998年5月5日)
中共中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议。(1998年5月14日—16日)
三、重要论述
《经济研究》刊发周天勇《高负债发展模式的金融风险》的文章。文章提出,如果国家不能用财政注资、短期内提高效率和币值改革的方式消解金融系统中的不良资产,就会积累成为通货膨胀压力,并且逐年要以通货膨胀的方式对不良资产加以消解。如果每年物价很低,或者形成和转移泡沫的速度快于物价上涨来消化的速度,积累的泡沫压力则会以金融风暴的方式来突然消解。(1998年5月5日)
中共中央举办题目为“金融安全与法制建设”的法制讲座。江泽民强调,防范和化解金融风险,规范和维护金融秩序,需要综合运用经济手段、法律手段、行政手段。要认真研究亚洲金融危机的症结,引以为鉴,搞好金融监管和金融体制改革,特别是要加强金融法制建设。(1998年5月12日)
四、重要数据
据《人民日报》报道,我国1998年前四月工业增长7.9%。(1998年5月29日)
据《人民日报》报道,我国1998年公路建设投资1600亿元。(1998年5月29日)
五、作者点评
【正式拉开深化粮食流通体制改革的序幕】深化粮食流通体制改革,是党中央、国务院1998年实施的一项重大改革。为了逐步建立一个多渠道、多形式、多主体和统一、开放、竞争、有序的粮食市场,并建立和健全国家对粮食市场的调控机制,不断完善粮食的保护价制度和安全储备制度,1998年5月,国务院作出《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》,提出继续按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行的“三项政策”。这“三项政策”是进一步深化粮食流通体制改革的重点,抓住了粮食流通体制改革的关键。此外,《决定》还提出以下改革新举措:一是转换粮食企业经营机制,实行政企分开;二是合理划分中央和地方的粮食责权,全面落实粮食省长负责制;三是完善粮食储备体系,实行储备和经营分开;四是建立和完善政府调控下市场形成粮食价格的机制;五是积极培育粮食市场,促进粮食有序流通。《决定》的出台正式拉开了深化粮食流通体制改革的序幕,这是建立适应社会主义市场经济的粮食流通体制的需要,也是粮食走向市场的重大举措。
六、作者论谈
【“政府失灵”的情形之一:政府干预会影响生产者积极性的发挥和消费者需求的满足】在政府干预下,权力过分集中于政府,企业缺乏独立自主权,权力、利益和责任不对称,因而缺乏经营积极性。其结果是创新动力不足,生产效率低,资源浪费严重。同时,消费者的偏好不受重视,愿望得不到满足(消费品数量不足,质量较差,花色和品种单调)。原因在于政府一般强调总体和长远利益,对千百万消费者的种种需求难以顾及。
参考文献
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作者简介
李佐军:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长,研究员,博导,先后师从张培刚教授、吴敬琏教授
田惠敏:国家开发银行研究院副研究员,经济学博士,先后师从张培刚教授、厉以宁教授