苗圩：将全面放开一般制造业

中国财富网讯（郝梦圆）3月25日，在2019中国发展高层论坛“制造业高质量发展”对话单元，工业和信息化部部长苗圩指出，未来推动制造业高质量发展也必须坚持走开放、合作、共赢的道路，将全面放开一般制造业，全面推动准入前国民待遇加负面清单的制度，为各类企业平等参与市场竞争创造良好的环境，吸引更多的企业来华投资和开展业务。

此外，苗圩表示，将结合企业的业务特点，发展网络化协同研发制造、大规模的个性化定制、云制造等新业态新模式，延伸在线设计、数据分析、智能物流、远程运维等增值服务。

工业和信息化部部长苗圩在接受中国财富网记者戴琪专访时表示，未来中国制造业将以创新驱动，继续向高质量发展。中国财富网 李林 摄

以下为发言内容摘要：

当前，随着全球新一轮科技革命和产业变革的孕育和兴起，新兴技术群体密集突破，产业跨界融合日益明显，制造模式和企业的形态也在发生着重大的变化。制造业的数字化、网络化、智能化成为发展的趋势，智能制造成为发展的方向。

我们注意到，各国都把制造业放在经济发展战略的优先位置，比如近期美国发布了《先进制造业领导力战略》，德国推出了《国家工业战略2030》日本出台了《综合创新战略》等等，这些战略的共同点都是大力推动技术创新，加快发展先进制造业，提高生产率，与中国推动制造业高质量发展可以说是异曲同工。

女士们、先生们、朋友们，习近平主席指出，推动经济的高质量发展，要把重点放在推动产业结构的转型升级上，把实体经济做实、做强、做优，具体到制造业，我理解主要从四个方面要进行努力：

一是增强制造业的技术创新能力。创新是制造业高质量发展的核心动力，国际的经验表明，经济社会的持续发展，劳动生产率和收入水平的提升，根本上来看都源于技术创新的支撑，无论是在蒸汽机时代还是电力技术时代，无论是计算机技术时代，还是当今的互联网、人工智能、绿色能源、生物工程这个时代，各种新技术都在引领着制造业的深刻变革，特别是在当前新一轮科技革命和产业变革的条件下，创新的作用更加凸显。对于中国的制造业而言，实现高质量发展的关键，就在于能否实现向创新驱动发展这个根本性的转变，在这方面我们还有一些差距，还有很多的工作要做，要进一步的深化科技体制改革，围绕产业链来部署创新链，来提高科技创新对产业发展的支撑能力；要健全以企业为主体的产学研一体化的创新机制，支持构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，跨越从实验室产品到产业化之间的死亡之谷；要加快科技成果转化为现实生产力，要充分的发挥中小企业的创新生力军作用，在全社会为创业、创新、创造营造良好的发展环境，支持中小企业向专精特新的方向去发展，促进大中小企业融通发展。

二是加快制造业的结构优化升级。优化结构是适应生产要素条件的变化，推动制造业高质量发展的关键所在，推动制造业结构优化升级，要坚持两手抓，一手抓传统产业的改造升级，一手抓新兴产业的培育，加快制造业向高端、智能、绿色和服务的方向转型升级，推动新旧动能的接续和转换。在这当中要避免陷入一个误区，不能把新动能简单理解为是培育发展新兴产业，实际上运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业也是新动能。在中国的制造业当中，传统产业占比超过了80%，改造提升传统产业具有巨大的潜力和市场的空间，我们将坚持深化供给侧结构性改革不动摇，加快处置僵尸企业，加大制造业技术改造和设备的更新，大力培育发展新能源汽车、新材料、人工智能等新兴产业，培育发展一批先进制造业的集群，提升产业链的水平。

三是促进先进制造业与现代服务业的融合发展。融合是现代产业发展的显著特征和重要趋势，也是推动制造业高质量发展的有效途径。当前，全球产业发展的一个突出的特点是专业化分工和产业融合在并行共进，特别是像以信息通信技术与制造业融合为特征的数字经济、智能经济在加速转型，一些企业在这方面已经做了很有益的工作，比如今天的主持人凯飒先生他所在的西门子公司就致力于打造智能制造平台，我听说已经吸引了不少中国企业予以关注。中国的企业比如像三一重工、海尔等也在发展工业互联网平台，当然这是一项很有挑战的工作，但是融合发展的方向已经是大家的共识，我们将鼓励企业在这方面开展更多的探索，结合企业的业务特点，发展网络化协同研发制造，大规模的个性化定制，云制造等新业态新模式，延伸在线设计、数据分析、智能物流、远程运维等增值服务，提高先进制造业与现代服务业的融合发展水平。

四是营造有利于制造业高质量发展的良好环境。习近平主席指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多的外资，改革开放40年来，中国制造业的发展环境在不断的改善和优化，这一点我相信在座的各位企业家都感同身受。在世界银行发布的最新一版营商环境的报告当中，中国的全球排名从2017年的第78位跃升到2018年的第46位，提升了32个位置，首次进入了前50名。在刚刚结束的中国两会上，李克强总理在政府工作报告中释放了一系列的红包，其中很多都是有利于制造业的。比如制造业的增值税税率从16%调降到13%，把企业研发经费的业绩扣除政策适用于所有的企业，再降低一般工商业企业的电价10%等等，下一步我们将落实好减税降负，完善知识产权保护，增强金融服务实体经济的能力，建立公平、开放、透明的市场规则和法制化营商环境，让中国继续成为各国企业投资兴业的热土。

女士们、先生们、朋友们，刚才我谈到了推动制造业高质量发展的这几项重点任务，要完成好这几项重点任务还要做好两项更为基础更为关键的工作，一个是深化改革，通过发挥市场机制的决定性作用，来实现制造业的高质量发展。市场机制是最有效率的资源配置手段，改革开放40年来重要的经验之一，就是要在坚持市场化改革的方向的前提下处理好政府与市场的关系，政府补位而不越位，事实也证明越是市场竞争充分的领域，就越具有国际竞争力，越是市场机制充分发挥作用的地区，经济发展就越有活力。我们将坚持企业主体地位和竞争中性原则，推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性的转变，着力减少政府对微观管理的直接干预，让市场机制来高效的配置资源要素，实现制造业的高质量发展。

还有一个就是开放合作。通过打造高水平的开放型经济来促进制造业的高质量发展。尽管当前国际上保护主义、单边主义有所抬头，但是全球化这是一个大的趋势，是不可逆转的潮流，中国的制造业因开放而行，未来推动制造业高质量发展也必须坚持走开放、合作、共赢的道路，我们将按照习近平主席对扩大开放提出的要求，在落实好已有开放政策的基础上，全面地放开一般制造业，全面推动准入前国民待遇加负面清单的制度，为各类企业平等参与市场竞争创造良好的环境，吸引更多的企业来华投资和开展业务。以汽车产业为例，2018年我们制定了汽车产业扩大开放的时间表，进一步降低了进口整车的关税，扩大开放的力度前所未有。今年1月份美国特斯拉公司在中国投资的上海工厂正式动工，是首批直接受益者。