刘世锦：不贴标签 深化改革 鼓励企业做优做强

中国财富网讯（尹磊） 3月23日，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在2019中国发展高层论坛经济峰会上表示，把企业头上这个所有制的帽子是不是可以摘下来，不要再贴标签了。 从政府的角度来讲政府还是要鼓励企业做优做强，不一定再提做大。

期间他还提出，政府的职能是宏观调控者、市场秩序的维护者、国有资本的所有者，应该把政府这三种权力分开，避免它既是运动员，同时又是裁判员。

全国政协经济委员会副主任，国务院发展研究中心原副主任刘世锦中国证券报 车亮 摄

以下为发言实录：

竞争中立或者说竞争中性是一个翻译的问题，这些原理待会儿请OECD的始作俑者他们来解释，会最具有权威性。结合中国的实际谈三点想法：

第一，能不能把企业的属性和所有者的属性适当的分开。具体来讲，以后是不是不要再按照所有制的属性来对企业进行分类，把企业头上这个所有制的帽子是不是可以摘下来，不要再贴标签了。有三个理由：

1、把所有者和企业栓在一起这是市场经济发展初期的一个表现，或者说市场经济发展不成熟的表现，谁办的企业就是谁谁的企业。到了现代，市场经济发展深化以后，一个重要的特征是现代企业制度的两权分离，所有者和经营者分离，企业本身是一个法人实体，法人是有独立人格的，独立形象，独立能力的。一定要给前面加一个所有者的属性和帽子，其实非常容易模糊扭曲企业本身的性质。

2、从现实情况来看，你现在要找一个纯粹的国有、民营企业，越来越困难了，现在所谓的央企相当一部分是海外上市，投资者是海外的投资者，你说它是纯粹国有的，你去看它的所有制结构并不是这样。同样的仔细看很多民企，有国有投资者，有是的拐个弯儿也是国有投资者，现在找到一个纯粹的国企或者是民企太困难了，这是正常的，混合所有制是市场经济走向成熟的一个常态。

3、竞争中性的问题，国有企业的领导是政府，政府的职能是宏观调控者、市场秩序的维护者、国有资本的所有者，这三种职能按道理是分开的，事实上要分开很难。竞争中立就是针对这种现象，国家办的企业不应该有超越其他所有者的特殊的权利。从实践来讲，应该把刚才讲的政府这三种权力分开，避免它既是运动员，同时又是裁判员。要做的事情很多，首先要做的是从企业的分类，大型企业、中型企业、小型企业，或者是什么什么行业的企业。投资者也可以分类，比如说明国有投资者，国有投资者有中央政府国有资本投资者、地方政府投资者，个人投资者、法人投资者、外国投资者等等，列另外一个表。

第二，对民营企业形式上平等，实际上不平等的潜规则的问题。刚才会前我们交流了竞争中性，这个原则很难有人反对，但是要实施起来很难，为什么？实际上有大量的潜规则，就中国来讲民营企业和国有企业要去准入，或者是贷款，大家经常认为还是跟国有企业打交道保险，出了问题有人兜着，或者说是万一亏损了无非是从左口袋放到右口袋，民营企业就不行了，民营企业很有可能有很大的问题。表面上看起来是平等的，实际上不平等。再一个，金融机构本身一直是为国有企业、大型企业或者为传统业务服务，现在让他给民营企业、创新企业，中小企业是缺少创新能力的，机构、产品都缺乏。按照平等待遇的原则给它贷款，但是它没有这个能力，或者说能力不是那么平衡。

这些问题怎么解决，还是要通过深化改革。比如说国企、民企到底哪个保险的问题，往往是从政治的角度来讲，这次应该讲清楚的是支持民营企业发展也是中央的大政方针，你对民营企业歧视，从讲政治的角度来讲，已经不符合中央的要求了，讲政治的角度来讲也是不合格的，也是有问题的。这个必须要明确。

另外，我们在其他方面也要深入改革，比如说金融体系，应该发展更多的能够为民营中小企业服务的专业化的金融产品、金融机构，这需要进一步的放宽准入，来解决能力不对称的问题。

第三，能不能调整一个说法。我们经常讲做大做优做强国有企业。现在顺序也有所调整了，但是还是有做大，对民营企业也说鼓励民营企业做大。从竞争中性这个角度来讲，能不能换一个提法，从政府的角度来讲政府还是要鼓励企业做优做强，不一定再提做大。理由如下：

1、企业的技术特点、行业特点不一样，有些企业是做不大的，比如说德国有很多所谓的隐形冠军，规模不大，但是是百年老店，在市场的占有率是60、70%以上，做得很好，他可以做优做强，不一定做大。

2、如果适合做大的企业，如果做优做强了，它一定会做大的，那是市场竞争的结果，是做优做强的结果。企业可以做大，你鼓励它做优做强它就会做大。

3、如果政府鼓励企业去做大，很可能产生一个情况是过度的扩张，产生的市场结果是造成垄断。因为在市场经济成熟的过程，反垄断往往是针对大企业，产生的一些垄断行为甚至会分割企业。从中国的实践来看，鼓励做大，有些企业已经很大了，通过加杠杆，借了很多钱规模是很大了，但是最后是优和强了吗？并不是。从这个角度来看，或者从今天讲的鼓励竞争中性的角度来讲，以后从政府的角度对于中国人的习惯的说法，是不是可以说让企业做优做强，无论是国有企业、民营企业、外资企业，做大由市场来决定，这样会更加符合竞争中立的要求。

 谢谢！（速记）

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